圍繞社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和民生等領(lǐng)域展開建言
2016 年3 月，中國迎來十八大以來的第四個“兩會時間”。2016 年的全國兩會，是站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史節(jié)點上召開的盛會。
全國政協(xié)委員、集團董事局主席王建沂參加中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議，圍繞“十三五”規(guī)劃綱要草案和有關(guān)報告，認真履行職能，積極建言獻策。
王建沂委員表示，在我國經(jīng)濟新舊動能切換，加快培育新動能的關(guān)鍵時期，將“中 國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深度融合，將催生出新的發(fā)展動能。
3 月3 日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員、集團董事局主席王建沂參加會議，和2100 多名政協(xié)委員一起，圍繞“十三五”規(guī)劃綱要草案和有關(guān)報告，認真履行職能，積極建言獻策，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。3 月5 日，王建沂委員還列席了第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕式。
今年，王建沂委員的全國兩會提案，主要圍繞“社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和民生”等領(lǐng)域展開，共向大會提交了《關(guān)于統(tǒng)一全國公民戶口和身份號碼唯一性的提案》、《關(guān)于進一步提高個人所得稅起征點的提案》和《關(guān)于建議人力資源和社會保障部出臺全國指導性的社保繳納基準線標準的提案》在內(nèi)的三份提案。
今年的全國兩會，如何按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，如何推進以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深度融合，催生經(jīng)濟發(fā)展的新動能，成為今年兩會代表和委員們關(guān)注的重點。
全國政協(xié)委員、集團董事局主席王建沂表示，在我國經(jīng)濟新舊動能切換，加快培育新動能的關(guān)鍵時期，將“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深度融合，將催生出新的發(fā)展動能。
王建沂委員認為，在李克強總理的《政府工作報告》中，新經(jīng)濟被列入其中，這也意味著全力發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟，已正式上升為國家戰(zhàn)略。《政府工作報告》中指出，“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。”這對于高新技術(shù)實體制造企業(yè)來說，無疑是在“十三五”時期發(fā)展的重大利好和機遇。
當下，富通集團正在浙江省嘉善縣建設(shè)從原輔配套材料到光纖預制棒，到光纖和光纜的光通信全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成“產(chǎn)業(yè)可以復制、行業(yè)不可復制”的全球競爭力第一的光通信企業(yè)。該項目的核心是，結(jié)合“工業(yè)4.0”和“智慧制造”的理念，探索和實踐“產(chǎn)業(yè)組織模式”、“生產(chǎn)制造組織模式”和“市場模式”的創(chuàng)新，推動“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深度融合，探索縣域塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
現(xiàn)將王建沂委員在全國政協(xié)十二屆四次會議上的提案主要內(nèi)容摘編如下：
提案一：統(tǒng)一全國公民戶口和身份號碼唯一性
加強和規(guī)范公民戶籍信息管理, 是推進戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)工作,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升社會治理水平的重要舉措。
歷史上以來，公安機關(guān)戶口管理部門長期的手工操作和分散管理，以及部分地區(qū)的“買房入戶”政策，戶籍信息錄入不準確等因素，造成了我國公民戶口登記管理中一定程度的“錯、重、假”等現(xiàn)象，給社會帶來了一定的危害。
2014 年以來，公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)，花大力氣組織開展了為期3 年的戶口登記管理清理整頓工作，取得了巨大的成效，使我國公民戶口管理達到了比較高的水平。目前，已基本解決了公民身份號碼重號和重復戶口等問題，進一步完善和健全了公安機關(guān)內(nèi)部戶口、身份證的監(jiān)管機制。
確保全國每個公民戶口和身份號碼的唯一性，是推進戶籍制度改革和社會誠信體系建設(shè)的基本要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升社會治理水平的重要舉措。進一步完善公民戶籍信息管理，實現(xiàn)全國公民戶口和公民身份號碼的準確性、唯一性和權(quán)威性，具有非常重要的意義。為此，建議如下：
一、深入推進戶籍管理規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè), 在既往全面清理重復戶口和重名等問題的基礎(chǔ)上，同步跟進各項管理機制建設(shè)。加大對買賣、冒用身份證違法犯罪行為的打擊整治力度。同時，加強對居民身份證管理法律、法規(guī)的宣傳工作，引導群眾妥善保管、依法使用身份證。
二、充分發(fā)揮新技術(shù)在公民身份登記與核查中的應(yīng)用，建立和普及公民個人信息指紋識別系統(tǒng)、二維碼識別系統(tǒng)以及DNA 和血型采集系統(tǒng)等。有條件的話，應(yīng)用人臉識別等多種技術(shù)途徑，并預留個人征信系統(tǒng)信息查詢接口。
三、建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，完善與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會應(yīng)用部門和單位的聯(lián)動機制，共同做好身份證查驗、核查工作，最大限度地防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。
提案二：進一步提高個人所得稅起征點
自2011 年調(diào)整個人所得稅起征點以來，已有5 年的時間。但從目前來看，個人所得稅的功能有待于進一步提高。特別是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，無論是擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是推動共享發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平正義等方面，都需要進一步發(fā)揮個人所得稅的積極調(diào)節(jié)作用。
隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國民的收入來源日趨多樣性。當下，以綜合與分類相結(jié)合為目標的個人所得稅改革正在大力推進中，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。為此，建議如下：
一、建議一次性規(guī)劃，逐步提高個人所得稅起征點，考慮將個人所得稅起征點提高至4500 元—5000 元之間。同時，根據(jù)地區(qū)性差異和工資漲幅不同的現(xiàn)狀，建議設(shè)定富有彈性的個稅起征點。
二、加快推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，除了對個人不同收入來源采取相應(yīng)的分類外，采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍。
三、加快推進以家庭為個稅征收主體，按照勞務(wù)性收入、財產(chǎn)性收入和偶然所得進行分類征稅。我國的社會保障體系，作為保障公民基本生活，免除勞動者后顧之憂的重要制度，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)共同富裕目標的重要體現(xiàn)。
提案三：建議出臺全國指導性的社保繳納基準線標準
由于歷史發(fā)展等因素，當下，我國的社保制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各地繳費基數(shù)上下限的口徑也不一樣，影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。確定統(tǒng)一的社保繳費基數(shù)，有利于建立全國統(tǒng)一的社保繳納體制，有利于和諧勞動關(guān)系建設(shè)，有利于人才的自由流動。
進一步完善我國社保繳費機制，出臺統(tǒng)一并有指導性的社保繳納基準線，是為企業(yè)減負定向調(diào)控的重要舉措，不僅有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)，也有利于拉動消費增長，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建議如下：
一、建議人力資源和社會保障部出臺全國指導性的社保繳納基準線標準，并根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和各地工資水平的差異，每年定期公布我國統(tǒng)一的社保繳納基準線標準。
二、在全國統(tǒng)一的社保繳納基準線標準的前提下，允許以省級地區(qū)為單位，結(jié)合各自實際情況有一定的社保費率調(diào)整浮動幅度。
三、適當下調(diào)社保繳納費率，以有效平衡國家、單位和個人的負擔。同時，通過提升社保基金收益率等方式，拓展社保資金來源渠道，彌補因降低繳費率而產(chǎn)生的資金缺口。
